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2021年12月22日 08:53來源: 濱州日報/濱州網作者:
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經過公開租賃競價招標和后期全面改裝,一棟位處老城區的閑置辦公樓再次煥發活力,通過資產盤活,成為一家融住宿和餐飲于一體的實體賓館,完成閑置資產的“蛻變”,僅此一項年創收300余萬元。這是濱城區通過盤活低效閑置資產,提高國有資本運行效率的具體實踐,也是濱城區啟動“國資國企改革三年行動”的一個縮影。

濱城區區財政局工作人員深入惠達瑞和實業集團裝配式公司調研生產經營情況

自2019年啟動國資國企改革以來,濱城區創新優化國有資源配置,提高國有資本運行效率,不斷完善國有企業監管體系,實現國有資本保值增值,做大做強。三年來,濱城區通過對區屬國有企業進行重組整合,股權劃轉等方式實施股權鏈接或產權調整,完成6家全民所有制企業按照公司制進行改革,改建組建惠眾財金投資集團等4家一級企業集團,涵蓋了金融、地產、文化、旅游、建筑、教育等多項產業。目前,濱城區國資監管企業資產總額達300余億元。

“國有企業的創新改革和實踐,優化了全區國有資源配置和資產布局,在壯大國有資本的同時,提高了國有資本運行效率,不僅達到為政府分憂、為發展助力的改革使命,還讓諸多閑置低效資產得到有效盤活,重新煥發出新動力,走出了一條參與經營城市的國企改革新路徑?!睘I城區財政局黨組書記、局長封志國說。

“化零為整”, 打破國資國企“小、散、弱”布局,組建改建4家一級企業集團

資產零散分布不成規模,且經營管理制度不夠完善,專業人才匱乏,盈利模式粗放單一,為改變過去國資國企“小、散、弱”布局,濱城區找準問題根源,進行頂層設計。

國資國企改革之初,專門聘請中介機構對區屬國有企業進行盡職調查,梳理企業情況,核實經營現狀,綜合進行統計分析,完成了15家區屬國有企業經營性資產的集中統一監管。在多次進行專題研究的同時,進駐國有企業進行為期兩個月的法務、財務盡職調查。

有了翔實的第一手資料做基礎,2021年,濱城區正式印發《濱城區區屬國有企業重組整合及股權劃轉實施方案》,從總體要求到整合方式,再到規范企業運行機制,完善國資監管體制等方面,進行詳細設計。這一方案的出臺,不僅明確改革思路,搭建監管平臺,也為全區國資國企改革平穩過渡進行了頂層設計和規劃。

由潤達城市發展集團承擔的黃河小街灣項目,為市民近郊游增添新靚景

一類是按照主業相近、行業相通、產業相連的原則,重組整合區屬企業及相關資產、資源,組建改建惠眾財金投資集團、惠達瑞和實業集團、潤達城市發展集團、濱州工業園鼎鑫控股集團等4家一級企業集團;二類是將主業缺乏市場競爭力、長期停業停產不具備正常生產經營條件的企業退出市場;三類是對專業技術類承擔事業職能的企業,待人員性質理順、條件成熟后,劃入相應的企業集團……通過對區屬國有企業進行科學分類和功能界定,突出主責主業,明確戰略定位,采取企業合并、劃轉等方式將區屬國有企業劃分為三大類。通過“化零為整”的有機整合,不僅集中了優勢資源,也淘汰了“落后產能”;讓新組建的企業集團主業更突出、專業人才更集中,更便于企業做大做強。

國企改革實踐成功破解發展資金難題,為經營城市提供資金支撐

面對區級黨政機關和事業單位經營性國有資產涉及面廣、情況復雜、改革難度大等問題,濱城區財政局靠前服務、主動擔當,深入一線協調推動,盤活挖潛閑置、存量資產,優化布局、高效配置,壯大國有公司。

近年來,濱城區充分整合行政事業單位經營性和可變更為經營性國有資產,先后有45個單位50余萬平方米的土地、近17萬平方米的房產整合劃轉至惠眾財金投資集團下屬子公司經濟開發投資公司進行經營利用,降低負債率,提升融資造血功能。

與此同時,濱城區財政部門牽頭組織區直部門、單位和鄉鎮(街道)開展房產、土地資產清查,全面摸清全區行政事業單位閑置房屋、土地資產情況,規范國有資產管理、登記制度,規范出租、出借資產行為,并將低效閑置國有資產納入集中統一管理,按照“一處一策、分類盤活”的辦法,通過產權劃轉、拍賣、出租等方式,存量變增量,最大限度盤活整合國有資產,增加國有資產經營效益,促進國有資產保值、增值。成功破解了發展資金難題,擺脫了財政支出路徑依賴,將“死資產”變成“活資本”,形成了“資源到資產、資產到資本”的良性循環,為經營城市提供資金支撐。

握指成拳、發揮優勢,國企改革為濱城區經濟高質量發展增添新動能

以企業整合為主線,以產權及經營為紐帶,高效配置國有資產,優化布局國有資本結構,提高國有資本運行效率,發揮國有資本杠桿效應,服務地方經濟發展。濱城區對國企改革發展戰略提出明確目標要求。

握指成拳、發揮優勢,國企改革讓各企業集團集中力量助推區域高質量發展。通過重組整合讓國有企業成為市場主體,構建起市場化的投資模式與項目建設模式,實施片區開發,拓展經營城市深度廣度。

惠眾財金集團承擔的棚改項目,改出百姓幸福感

惠眾財金投資集團自成立以來,承接白鷺湖公園、北海公園等項目17項,棚改、城改工程27個以及惠眾新經濟產業園、年產8000噸高純氧化鋁等項目,總投資達250余億元?;葸_瑞和實業集團承接老舊小區改造、農村污水治理及糞污資源化利用、成人教育培訓中心建設、黃河灘區外遷安置等項目,總投資達17余億元。潤達城市發展集團承接韻動黃河生態保護工程、鄉村振興齊魯樣板楊柳雪鎮改造提升、濱源水庫供水工程、濱州迷笛音樂節等項目,總投資達14余億元。濱州工業園鼎鑫控股集團承接黃??茖W技術研究院等項目,總投資達22余億元。

同時,濱城區也著力推動資本運作,增強經營城市潛力后勁?!巴ㄟ^聚焦主責主業,我們引進了實力雄厚的企業進行合作,既推動借勢借力發展,又撬動戰略資本服務城市建設?!睘I城區財政局黨組成員、國資辦主任劉艷說。

目前,惠眾財金等企業集團堅持以“融資一盤棋、投資專業化”為核心,努力打造市場化的業務組合,通過申請專項債、發行企業債、貿易融資、銀行貸款、PPP項目等方式,拓寬融資渠道,保證棚改舊改、鄉村振興齊魯樣板改造提升、韻動黃河生態保護工程等項目推進。其中,惠眾財金集團經歷改革蛻變,加快由政府投融資平臺向實體化、市場化、資本化轉型。在地方政府發展經濟、保障民生、投資城市基礎設施、承擔重大項目等方面,發揮了骨干作用,為濱城區經濟高質量發展增添新動能。

下一步,將聚焦國企改革中的痛點、堵點、難點,持續用好改革關鍵招,打好國企改革破立攻堅戰,為區域高質量發展扛起企業擔當,貢獻企業力量。

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